封面新闻记者 粟裕
“随着城市发展告别增量扩张，存量提质、精细治理、长效运行已成为新时代城市建设的核心主线。”7月5日，中国城市与区域治理研究院院长张学冬说。
当日，由中国房地产报社主办的“2026中国城市更新创新发展研讨交流会”在京举行。行业专家、业界代表在会上探讨存量时代城市治理创新路径与高质量发展新思路。
2026中国城市更新创新发展研讨交流会。主办方供图
“2026年是‘十五五’开局之年，也是城市更新从试点探索走向系统落地的关键一年。”张学冬认为，当下的城市更新，正从“物本更新”全面转向“人本更新”，核心目标是提升城市安全韧性、延续城市历史文脉、优化民生人居品质、激活区域产业价值，实现可持续共生发展。
他同时指出，各地先行先试、成效斐然，但深层痛点依然突出：规划刚性与实操弹性适配不足、项目资金长效平衡机制缺失、多元主体利益协同困难、文脉保护与开发建设矛盾待解。这些正是制约城市更新高质量落地的核心堵点。
北京市城市规划设计研究院院长、北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬表示，转变城市发展理念，更加注重以人为本，意味着城市公共投资要从物质形态转向服务形态和福利形态，把用在建材和耗材上的钱投到人才身上。
“转变城市发展方式，更加注重集约高效，聚焦土地、水资源、能源、数据的合理利用和优化配置，以更少的资源投入获得更大的经济社会效益。”石晓冬认为，要加强土地资产、土地权益、土地管理的研究，科学精准配置好各类资源，培养更多真懂土地市场的人才。
自然资源部国土空间规划研究中心副主任、研究员徐小黎就存量土地盘活与政策体系革新展开解读。她表示，不管通过城市更新还是低效用地再开发，或是市场化配置，地方政府都在不同维度探索支持存量盘活和城市更新，这是最积极的变化。
她指出，存量时代要适应市场的不确定性，规划体系的调整、复合利用的推广、正面清单和豁免清单的建立，都是为了“管理政策更具有动态适应性”。
“年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这一制度设计通过硬约束倒逼地方政府将工作重心转向存量挖潜。”徐小黎说。
她还分析，当城市发展从增量扩张转向存量焕新，规划和土地政策必须从“管住”走向“激活”，从“刚性管控”走向“弹性适应”，从“单部门发力”走向“多部门协同”。
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